Sobre la justificación de la ministra Paola Holguín de acabar los premios y reconocimientos porque se violó el Estatuto Orgánico del Presupuesto
La afirmación de que el Programa Nacional de Estímulos 2026 no tenía los recursos “asegurados” porque no estaban disponibles en el PAC mezcla dos cosas diferentes: *el presupuesto y la caja*. Hay un error conceptual de la ministra o de las personas que la están asesorando.
Para explicarlo de manera sencilla: que una entidad tenga recursos en su presupuesto significa que tiene una *autorización legal para destinarlos a determinado gasto*. Antes de comprometer esos recursos, la entidad debe comprobar que existe apropiación disponible mediante el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP). Esto es lo que establece el artículo 71 del Decreto 111 de 1996, que además exige el correspondiente registro presupuestal cuando se adquiere el compromiso.
El PAC (Programa Anual Mensualizado de Caja) cumple otra función. No determina si un recurso está o no apropiado en el presupuesto, sino cuándo y cuánto dinero puede pagarse, de acuerdo con la disponibilidad de caja. Por eso el artículo 73 del mismo Decreto establece que los pagos deben hacerse teniendo en cuenta el PAC y sujetándose a los montos aprobados en él.
Un ejemplo sencillo con la convocatoria de estímulos:
- El gobierno anterior dejó el CDP 62026 por valor de $35.810 millones para el portafolio 2026, entre los cuales estaban los reconocimientos y premios que acabó el nuevo gobierno.
- Tener un CDP no significa que el ministerio deba pagar inmediatamente los $35.810 millones el mismo día. Los pagos se programan durante diferentes meses y deben ajustarse al PAC, una vez el Ministerio de Hacienda cuente con el recaudo efectivo de dichos recursos y autorice al ministerio los recursos correspondientes para pagar.
Por eso, decir que una convocatoria no podía abrirse o que se violó la ley simplemente porque los recursos no estaban “asegurados en el PAC” no se desprende de los artículos 71 y 73 del Estatuto Orgánico del Presupuesto. En el caso del Programa Nacional de Estímulos 2026, ya existía la apropiación presupuestal y el CDP, y no es correcto presentar la falta de disponibilidad de caja en un determinado momento como si significara que el programa no tenía respaldo presupuestal.
Consideraciones
Es cierto las finanzas públicas están débiles. Es innegable.
Sin embargo, no es aconsejable la decisión de acabar los estímulos, porque dichos recursos no estaban bloqueados por parte del Ministerio de Hacienda. Y si hubieran sido bloqueados los recursos por MinHacienda, le corresponde a la actual ministra hacer la gestión para proteger un programa histórico del ministerio.
Se perjudica el sector y queda la apropiación disponible, dice el gobierno, para atender la emergencia.
Hasta que no bloqueen los recursos, cada entidad puede seguir comprometiendo con su apropiación disponible y es tarea del Ministerio de Hacienda, garantizar la caja de esos recursos para hacer efectivos los pagos.
La ministra Holguín se excusa con la disponibilidad de caja, pero la razón de fondo pareciera ser que no garantizaron técnicamente el desarrollo de la convocatoria mediante la contratación de los jurados y del convenio con el Fondo Mixto de Boyacá para el seguimiento del proceso.